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需要进一步提升煤炭市场的综合治理能力
发布时间:2021-08-23
  

记者 吕红星

今年以来,煤炭供应整体上偏紧,造成煤价不断上涨。

据了解,从今年3月份开始,煤价一直呈震荡上行趋势。进入“迎峰度夏”阶段后,为了保障供应,平抑煤价,有关国家部委频频出手,出台了一系列举措,保障煤炭供应,平稳煤炭价格。8月以来,市场悲观情绪蔓延,港口煤价继续下调。

煤炭价格不会出现大幅下跌

“目前,全球大宗生产资料商品价格开始下行,我国也加快了反应速度,因此煤炭价格下降是大概率事件。”国务院发展研究中心企业研究所企业评价室主任、研究员周健奇在接受中国经济时报记者采访时表示。

中国能源研究会政策研究中心特聘研究员董晓宇对本报记者表示,当前煤炭价格下调,主要原因在于前期政府推动实施的“保供”政策效应显现,推动煤炭产能的释放,以及部分地区局部疫情的影响,造成煤炭供需结构出现暂时性供过于求的局面,所以这次煤炭价格下调是骤发短期因素所致。

“此次煤炭价格下调,并非供应层面有了转机,而是相对凉爽的秋季的到来,对于煤炭的需求有了缓解,但并不是从根本上解决了供应层面的问题。到冬季后,如果供应层面的问题仍没解决,其煤炭价格预计会迎来新一波的上升。”全联并购公会信用管理委员会专家安光勇对本报记者表示。

此次煤炭价格在可见范围内下调,但是否会大幅下跌业内莫衷一是。

周健奇认为,至于是否出现大幅下跌,要看两个方面。

其一是如何理解大幅下跌。今年以来,各个煤炭物流节点的煤价涨幅非常大,在高基数的基础上,煤炭价格平均下降100元左右也与疫情年的2019年同期基本相当。少数上涨幅度非常大的煤种,即使煤炭价格下降50%也是处于相对较高的价格区间。所以,要看如何理解大幅下跌的降幅。

其二,要看是否能发挥好煤炭市场综合治理能力。从生产能力看,我国不缺煤炭。但从供应能力看,我国需要提升煤炭市场的综合治理能力。在产能不缺的大环境下,市场出现价格的大幅度上涨,是多重因素叠加作用的结果。产能很重要,但仅仅看产能是不能很好保障稳定供应的,还要看供应能力,要根据供需结构优化供应能力,这就与市场治理密切相关。

“长期来看,煤炭价格不会出现大幅下跌。随着国内经济恢复态势的延续,同时在国际大宗商品价格上涨趋势尚未发生逆转的情况下,煤炭价格保持高位会持续一段时间。同时,从煤炭需求角度看,下半年随着水电贡献的减少,火电的出力要求增长,发电企业补库存的需求在增大,煤炭供应局面仍将持续偏紧的态势,价格稳中有涨是大概率趋势。”董晓宇表示。

数据显示,我国国民经济稳中加固、稳中向好,对能源需求保持增长态势。1-7月份,全国全社会用电量同比增长15.6%。

当前,煤炭仍然在波动,涨跌在时刻发生。8月17日,记者从商务部网站了解到,据商务部监测,8月9日至15日,煤炭价格又开始反弹,其中炼焦煤、二号无烟块煤、动力煤价格分别为每吨843元、1035元和739元,分别上涨1.3%、0.9%和0.5%。

“我国全社会用电量较快增长,这是再电气化的大趋势,但以煤为主的电源结构在短期内还不能根本性改变。供的问题在放大,与需的问题相叠加,再加上全球大宗生产资料商品价格整体上涨的各种因素,导致煤炭价格较快增长。在这种情况下,更加考验煤炭市场的治理能力。”周健奇表示。

要建煤炭动态储备体系

近日,国家发改委发布消息,国家正在推进煤炭储备能力建设,总的目标是在全国形成相当于年煤炭消费量15%、约6亿吨的煤炭储备能力,其中政府可调度煤炭储备不少于2亿吨,接受国家和地方政府直接调度,另外4亿吨是企业库存,通过最低最高库存制度进行调节。

在董晓宇看来,通过建立储备机制是平抑煤炭价格很好的方式,基于去年以来煤炭供应紧张、价格持续走高的情况,国家发改委通过推出煤炭储备能力建设起到了很好的调节作用。

记者了解到,煤炭行业的储备能力建设早在十年前就已开始。2010年,国家发改委便提出加快煤炭应急储备工作,2011年国家发改委、财政部联合下发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》,明确储备点布局、承储企业及管理等内容。但是,据了解,受之后几年煤炭产量缩减、煤价长期处于下行通道、储煤成本高等因素影响,其实行效果并不理想。

在周健奇看来,配置煤炭储备能力还是必要的,有利于通过引导市场预期平抑价格异常波动,也是大家早在十几年前就提出的一项政策建议。但要建煤炭动态储备体系,要将储备体系与现代化的交易体系联动起来,发挥储备体系的“蓄水池”功能,当供不应求时通过交易体系释放储备煤,当供大于求时通过交易体系“蓄水”,以市场化的手段缓解市场波动,平抑煤价。

“如果供需情况发生大的变化,比如需求下降后煤炭需求量减少,煤炭价格下行,煤炭储备怎么办?这个风险一定程度上是存在的。但煤炭储备的总量应该是一个动态核定的过程,不会是一成不变的。国家发改委根据煤炭供求形势及时进行储备调整,新增产能和储备灵活投放市场,是可以解决储备形成的成本压力的。”董晓宇表示。

来源: 中国经济时报

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